解读：国家组建中央社会工作部有何深意？ - 专家观点 - 智库建设

解读：国家组建中央社会工作部有何深意？

3月16日，《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）全文公布，包括组建中央金融委员会、中央科技委员会、中央社会工作部等内容，引起广泛关注。下面一起来听听各方专家的解读。

中国人民大学公共管理学院教授马亮：有利于做好各个领域党建工作

“事在四方，要在中央。”中国人民大学公共管理学院教授马亮指出。《方案》中贯穿始终的一条主线就是加强党中央的集中统一领导，在中央层面更好地统筹科技、金融、社会、港澳等方面的工作。

《方案》的一项重要内容是组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

根据《方案》，中央社会工作部将划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央文明办的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

随着经济社会的不断发展，各种新社会组织、非公经济、行业协会、志愿者组织等如雨后春笋般出现，吸纳了大量人群，它们的党建工作非常重要。马亮介绍，从《方案》可以看出，中央社会工作部的职责此前分散在不同的部门，如今整合到了一起，有利于进一步做好各个领域的党建工作。

“各地近年来已经有过类似的尝试，例如北京、上海都有社会工作委员会。此次成立中央社会工作部，可以说是将地方上行之有效的经验上升到中央层面，在全国范围内做好统筹。”马亮表示。

指导人民信访工作，是中央社会工作部的一项重要职能。《方案》提出，中央社会工作部统一领导国家信访局，后者由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。马亮表示，党中央、国务院高度重视信访工作，去年刚刚出台了《信访工作条例》，指导各地各部门做好信访工作。在过去，信访工作具有比较强的“维稳”色彩，工作方法上以“堵”为主。随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来的工作思路有望以“疏”为主。同时，结合基层政权、非公经济、新社会组织的党建工作，也有利于从不同层面与角度去解决好群众反映的问题，使信访工作走上更加规范健康的发展轨道。

“人员编制精减”是此次机构改革备受关注的一项内容。《方案》要求，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

基层工作的特点是“上面千条线，下面一根针”。此前在讨论编制精减时，很多人担心县乡基层的编制如果减了，可能会不利于开展工作。马亮指出，《方案》明确县、乡两级不作精减要求，给众多基层人员吃了一颗“定心丸”，体现了夯实、加强基层工作力量的思路。

同时，《方案》赋予省级党委一定权限，可以根据实际情况确定精减工作，在刚性约束的基础上实现了结构优化，将有限的资源投入到最需要的地方，有利于实现编制资源效能的最大化。

国家行政学院教授汪玉凯：新部门仍需磨合期

国家行政学院教授汪玉凯分析称，《方案》明确中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，提高了国家信访局的地位，信访工作又由中央社会工作部统管，形成了一个新的格局。

根据《方案》，中央社会工作部将划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。

划入中央和国家机关工委、国务院国资委党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央文明办的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

汪玉凯认为，中央社会工作部组建之后，相关工作需要党和政府配合、协作，不是都由党大包大揽，才能够有效加强社会治理。“比如信访工作，国务院直属机构国家信访局是行政执行机构，以执行为主，而党要通过中央社会工作部对其实施领导，党政都要同时发挥作用，畅通民意表达，其中的责任边界就要做好区分。”

新组建中央社会工作部，怎么才能更好落地发挥作用？汪玉凯指出，首先要对这个部门的设置进行重新定义，定职能、定机构、定编制，要把“三定”方案做好。

其次，在明确了中央社会工作部的职能、职责以后，还要厘清这一机构与政府相关部门，比如国家信访局、国资委、民政部等的工作关系，防止出现职能交叉、职能重叠，避免党政职能重叠引发工作上的冲突。

此外，中央社会工作部的工作机制，要在实践中按照机构职责、国家的审定方案来进行探索：如何使中央社会工作部的职能得到有效发挥，既能让党发挥对社会工作的统一领导，又能发挥政府相关机构在社会治理方面的职责。

针对组建中央社会工作部后如何做好工作衔接的问题，汪玉凯分析，“我觉得可能会把职能交叉的相关机构直接由原来的所属部门划入到中央社会工作部，原来的人员队伍也会换过来，因为这些机构内的人员在业务上有专业知识，对业务比较了解。同时，中央社会工作部和其他部门还需要一个磨合期。”

国家行政学院公共管理教研部主任王满传：明确责任主体，管理重要社会工作

社会领域重在促进社会健康发展、维护人民群众权益。在王满传看来，组建中央社会工作部，既在意料之外，又在情理之中。值得注意的是，中央金融委和中央科技委都是党中央决策议事协调机构，而中央社会工作部则是党中央职能部门。

这意味着党中央不仅要直接领导社会工作，更要直接管理一些重要社会工作。这也是新时代新征程新形势所决定的。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前中央政法委主要负责社会治安综合治理、维护社会稳定等工作。推进和拓展中国式现代化，要求推进社会更健康、更有活力地发展。怎样满足这些诉求？需要推进社会治理体系现代化，特别是要进一步加强党的领导。

首先，有效整合原先分散在不同部门的社会管理职能，明确了责任主体。例如，基层政权建设和基层党建是密不可分的，过去党建工作归党的组织部门管，民政部下设基层政权和社区建设司，负责基层政权建设，党的组织部门和政府的民政部门职责有交叉。此次改革，明确由中央社会工作部统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。

其次，进一步做好基层党建工作。随着社会发展变化，“两新”组织、新就业群体、不断涌现，还有服务基层的社会工作者、志愿者等等，如何促进他们的规范发展，如何加强其党建工作？需要党组织自上而下加强指导、支持、服务和管理。也正因此，中央社会工作部将指导“两新”组织党建工作、统一领导行业协会商会党的工作作为重要职责。《方案》同时要求省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

第三，更好地开言路、聚民意、集民智。此次改革不仅将国家信访局调整为国务院直属机构，还明确由中央社会工作部统一领导，体现了党中央对信访工作、对保障人民群众权益的高度重视。中央社会工作部还将指导人民建议征集工作，这为党中央体察民情、了解民意、汇聚民智、回应民众诉求，从而优化决策、提升执政能力拓宽了渠道。

新京报社论：组建中央社会工作部，打开基层治理新局面

社会工作关乎民生福祉和社会发展，牵扯各条战线和各个方面，是近些年来党和国家高度重视的重要工作。

城乡社区是居民生活的重要载体，基层治理和公众参与离不开基层政权的健康运行和社会工作者的全心投入。各类社会组织通过政府购买服务而提供大量社会服务，在养老、助残等领域发挥了重要作用。北京冬奥会等重大赛事活动的成功举办，同大量志愿者的无私奉献密不可分。这些都属社会工作的范畴。

概括而言，社会工作涉及社会治理和基层政权建设、城乡社区建设、社会组织发展、社会工作者队伍建设、社会志愿者队伍建设等诸多方面。以往，相关工作职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。

近些年来，北京市、上海市、广东省等不少省市都成立了社会工作委员会，并实行党政合署办公，逐步探索出了一些有效整合社会工作职责的改革办法。组建中央社会工作部，将地方经验总结提炼并上升到中央层面，有利于进一步自上而下地全面推动社会工作。

与此同时，省、市、县三级党委也将组建社会工作部门，并相应划入同级党委组织部门的“两新”工委（非公有制经济组织和社会组织工作委员会）职责。这将使社会工作可以上下一贯地全面协同推进，并使地方社会工作得到更好的统筹协调。

此外，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，并接受中央社会工作部的统一领导，将使信访工作得到进一步强化和优化，更好地发挥社会压力阀和稳定器的作用。中央社会工作部将指导民众建议征集工作，也有利于进一步畅通渠和广开言路，更有效地汇聚民意民情民智，为党政部门优化决策和增强政策执行力提供参考。

基础不稳，地动山摇。基层治理体系和治理能力建设关乎国家治理现代化，提高基层治理工作的统筹层级，有利于强化基层治理工作的协调权威，更好地推进党建引领基层治理和基层政权建设。

“放管服”改革以来，行业协会商会的自主性得以增强，对相关行业领域的指导、服务和支持也更为有力。通过中央社会工作部加以统筹，将会进一步推动行业协会商会深化改革和转型发展，为相关行业领域的培育和发展提供更好支撑。

社会工作的专业性和大众性较强，需要大量从业者和志愿者的广泛参与，因此人才队伍建设至关重要。通过中央社会工作部来指导社会工作队伍建设，并统筹志愿服务工作，更有利于为社会工作事业培育后备力量和输送优秀人才。

在经济发展到一定阶段后，社会工作的重要性就会日益凸显，对社会工作的组织协调也需要随之加强和优化。中央社会工作部的组建，正是适应我国现阶段社会发展趋势的应时之举，而随着从中央到地方相关职能机构设置的不断完备，我国社会工作也将更加适应新时代发展需求，更好赋能经济社会高质量发展。

来源：NGO观察、志愿中国、长安街知事微信公众号、新京报北京知道、新京报社论、央视新闻、潮新闻、南海社联，“社区营造师”编排

分享到 QQ空间新浪微博人人网腾讯微博微信网易微博天涯