编者按：今年7月，宁夏回族自治区党委办公厅、区人民政府办公厅印发《关于完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对全区社区治理工作进行了全面部署和系统安排。根据《实施意见》，区民政厅基层政权与社区治理工作领导小组办公室研究制定了《落实完善社区治理体系提高治理能力实施意见“六增六提”行动措施》，要求各地成立“落实专班”，由自治区、市、县区、街道、社区五级协调联动、同步压茬推进。《实施意见》下发后，宁夏多地立即响应。大家纷纷表示，要认真研究实施步骤和方案，强力推动社区治理工作，守正出新、笃行致远，让创新基层治理之花开遍“塞上江南”。

全力推动《实施意见》落地生根

银川市兴庆区民政局党组书记、局长 张佩叶

　　在2020年这个实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务的收官之年，在经历新冠肺炎疫情的“大考”之后，《关于完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》的出台为全区完善基层治理体系，提高基层治理能力指明了方向，明确了政策，制定了措施，提供了保障。

提高思想认识

落实部署见实见效

　　《实施意见》的出台，是引领兴庆区社区治理现代化的总方略、总纲领、总蓝图。当前兴庆区发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，在法治化、规范化、标准化、信息化建设方面还有很多不足，需要进一步完善基层治理体系，夯实工作基础，提高治理能力。要真正把《实施意见》精神转化为推动民政事业高质量发展的实际行动，转化为造福人民群众的务实举措，转化为履职尽责的强烈担当，推动脱贫攻坚、民生保障、基层治理等各项事业的火热实践，确保《实施意见》见实见效。

理清工作思路

完善基层治理体系

　　在健全制度机制、提升治理质效上集中发力，围绕“三个聚焦”推动制度优势转化为治理效能。

　　一是聚焦推进兴庆区基层社会治理体系现代化建设，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，补齐社区治理短板，提升治理能力和水平，加快打造创新社会治理示范区。

　　二是聚焦特殊群体，健全完善以最低生活保障等民政救助政策为基础，以医疗救助等专项救助为辅助，以临时救助等为补充的“1+6+X”大救助体系。

　　三是聚焦养老服务，加大社区居家养老服务设施投入，重点打造枢纽型街道养老综合体、嵌入式养老设施建设、社区养老服务站建设，完善社区食堂助餐配送餐市场化运营机制，全面提升养老服务保障能力。

突出问题导向

提升社区治理能力

　　结合疫情防控暴露出的治理机制不畅、资源整合不够、智慧治理缺乏等短板，进一步构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理新格局，推动社区从“行政末端”向“治理枢纽”转变。

　　一是突出党建引领，重构社区治理组织体系，做好项层设计。坚持党的领导核心作用，完善“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级组织体系，优化调整社区和网格，推行“全科网格”服务模式，构建多方主体共同参与基层治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化星级和谐社区建设，制定和完善社区工作者管理考核办法及细则，提升社区工作者队伍专业化水平。推广“市民驿站”建设，整合服务阵地、优化功能设置，实现社区事务在市民驿站一站式就近办理功能。

　　二是强化多方共治，搭建“三社联动”常态化载体。以政府购买服务为牵引，撬动“三社联动”聚合作用，引导社会力量向社区、小区转移，用专业化的服务满足居民个性化需求。推进政府向社会组织购买服务，建立“政府转移、社会承接”的常态化工作机制，引导基层社会组织开展社区服务、社会建设等工作。

　　三是加强社区信息化建设，实现信息互联互通。推动数字技术赋能社区治理，建立安全的信息共享机制。加强数据信息互联互通，为基层智慧化、精细化、精准化治理服务提供数据支撑。

　　下一步，兴庆区将坚定不移沿着《实施意见》指引的方向前进，抢抓机遇、开拓创新、真抓实干。

解决好“最后一公里”问题

银川市金凤区黄河东路街道党工委书记 王 娟

　　《实施意见》为基层完善治理体系、明确治理重点、整合治理资源指明了方向，提供了措施，将更好地指导我们解决好基层治理“最后一公里”的问题。

　　切实发挥社区党支部的作用。区域统筹不力、上下联动不畅是小区治理多年来的瓶颈问题，根本在于党的领导作用未能有效发挥。只有把支部建在小区上，才能突破瓶颈，从根本上解决制约社区基层治理现代化发展的难点。要推动小区党建“全覆盖”。对辖区社区和居民党员情况进行拉网式摸底排查、分类登记统计、精准分析汇总，把当前社区自然状况、居民党员状况、工作开展情况彻底弄清楚。在此基础上，按照“一小区一支部”原则，把支部建在小区、组织落在网格，形成“街道党工委—社区党委—小区党支部”的党建格局。要选准社区党建“带头人”。面对社区管理对象“多、杂、乱”的情况，积极推行楼宇小区网格管理。开展“党员责任进楼院”活动，组织各楼栋里的共产党员挂出牌子、亮出身份，充分发挥党员的先锋模范作用，使“党员家庭”成为基层治理的重要力量。

　　建立健全基层群众自治机制。重点要积极引导小区党支部强化服务意识，拓展服务渠道，提升服务能力水平。近年来，黄河东路街道在金家巷社区开展“口袋花园”认领工作，让居民参与社区共建，美化辖区环境;在新琇苑社区开展“雷锋创城工程”，利用破损路面惠民改造工程等5项“雷锋工程”破解百姓生活难题;在福州街与北京路十字路口西南角打造“金凤区黄河东路街道志愿服务亭”，通过主题宣传活动弘扬“雷锋精神”;在盈南家园社区打造“闲余”港湾，让居民家中闲置物品“活”起来;在阳光美林小区建立“阳光说吧”解居民难事，增强院落的凝聚力以及居民的认同感和归属感;新琇苑社区打造具有雷锋元素的志愿服务团队，9个居民小区实现志愿服务团队全覆盖……一系列党建品牌引领小区治理，让老百姓纷纷称赞社区治理有温度、有质感。

　　下一步，我们将以贯彻落实《实施意见》为抓手，继续聚焦群众关注的热点、难点问题，发挥党建项目品牌效益，推进“一社一品”党建品牌建设，创新解决民生难题，增强居民幸福感。

指导做精做细社区治理

石嘴山市大武口区青山街道办事处主任 吴 娜

　　石嘴山市大武口区青山街道，下辖7个社区居委会、64个居民小区，划分49个单元网格。街道党工委下设7个社区党委，27个网格党支部，4个非公党支部，在册党员1315名。

　　街道党工委认真研究《实施意见》，并结合辖区面临“老党员多、困难群体多、老旧小区多、社区发展不平衡”等问题，决心坚持高质量党建引领，通过集约化组织、多元化队伍、智能化网格，进一步探索做精做细社区治理，提升星级和谐社区的建设水平和能力。

　　集约化组织，织密治理组织体系。横向以街道党工委为轴心，统筹办事处、纪工委、两个中心、司法所、派出所、综合执法中队六个部门职能，破解基层治理中多头管理、职责不清等问题。纵向构建“街道工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级联动组织体系，逐步形成“党工委领导、职能部门协作、群团组织助力、社会力量参与”的基层社会治理格局。

　　多元化队伍，探索治理服务机制。深度挖掘街道“大工委”轮值、社区“联合党委”基层党组织制度的潜能，整合辖区各类党组织优势资源，将驻区单位党员、“两新”党组织党员纳入网格中，凝聚“红色合力”，组建“三社联动”队伍、居民自治队伍，精准对焦长期困扰群众的“操心事、烦心事、揪心事”，推行“红色院落自治会”“六色服务”等，通过“三事分流”“六步工作法”等形式，着力解决群众关切的物业服务、老旧小区改造、综合环境提升等热点难点问题，实现居民的事“居民议、居民定、居民办”。

　　智能化网格，提升治理信息化水平。完善“区级—街道—社区—网格员”四级网格化责任链，建立“网格员信息采集→社区梳理上报→街道社会治理工作站分流→街道社会治理工作中心联动协调→区级社会治理指挥中心分析研判→各职能部门业务下沉→网格员反馈落实办结情况→区级社会治理指挥中心接受反馈的闭环式信息链条，实现源头信息在“格”中掌握，矛盾纠纷在“格”中化解，服务质量在“格”中提升，提升“一网归集、一网分流、一网办理、一网反馈”的智能化网格治理水平。

构建社区治理能力现代化新机制

张 雷

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”习近平总书记这句掷地有声的话语，在宁夏回族自治区《关于完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)中可以清晰地感受到，也让人看到自治区各级党委和政府为实现这一宏伟蓝图所做的不懈努力。

　　《实施意见》以中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定为指导思想，全面贯彻了《中共中央

　　国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，着力坚持以人民为中心的发展思想，实现党对社区治理的全面领导，把服务居民、造福居民作为自治区社区治理的出发点和落脚点，《实施意见》的实施必将助力自治区各地各社区成为广大居民和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的美好幸福生活家园。

　　《实施意见》紧扣党的十九届四中全会指出的“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层”。通过“六增”，即“增社区”加强服务的精细化;“增人员”加强社区工作者队伍建设;“增报酬”提高社区“两委”工作积极性和职业吸引力;“增面积”拓展社区服务居民的工作平台;“增警力”提升居民群众安全感;“增效能”提升居民群众获得感。这些新举措将对夯实党在基层的执政基础，加强和完善社区治理体系、治理能力起到强有力的保障作用。

　　《实施意见》中提出的建立“一书三单”制度，即共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单，对于实现社区治理与服务的精准对接，提升社区党组织领导下的驻社区单位、居民委员会、社会组织等有效链接各类社会资源的能力，有针对性地为居民提供有效的社区服务供给建立了流畅的工作实施路径，也有助于推动社区减负增效。

　　宁夏在全国范围内较早地进行了剥离居委会行政事务性工作，该区将社区办事大厅腾出来作为居民活动场所。《实施意见》中更是明确提出“原则上取消社区政务服务受理柜台和窗口”，将政务服务转移到街道民生服务中心和区县级政务服务大厅。这样，广大社区工作者可以从烦琐的政务工作中解放出来，更多地聚焦于居民服务，提高社区治理和服务效能，真正实现社区居民自治的“还权、赋能、归位”。

　　民族团结是少数民族自治区社区治理的重要工作。《实施意见》在促进民族团结、深化社区宗教治理方面重点围绕强化中华民族共同体意识，筑牢民族地区社区发展进步的基石。新时代社区治理“两邻理论”强调“与邻为善，以邻为伴”的社区精神，近年来宁夏通过举办“邻里节”“联谊会”等有利于各族群众相互交流学习的平台，营造了民族团结的良好社会氛围。

　　《实施意见》着重提出，通过创新自治的内容和形式增强社区居民参与能力;通过明确权责定位，优化职能体系以提高社区服务供给能力;通过完善德治制度，加强中华优秀文化和社会主义核心价值观在民族地区社区文化建设中的引领作用;通过加强街道办事处和居委会的法治化建设，增强街道社区工作者依法办事的能力;通过改善少数民族地区社区人居环境、加快社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效和改进社区物业服务管理来补齐少数民族地区社区治理的短板。

　　《实施意见》构建了以社区党组织为核心、居委会为主导、社区居民为主体、多方参与和良性互动的少数民族地区社区治理新格局。“一分部署，九分落实”。相信在各级党委和政府的坚强领导下，在广大社区工作者的共同努力下，《实施意见》一定能够得到有效的贯彻落实，我们期待着共同见证宁夏回族自治区社区治理盛开更加鲜艳的民族团结之花，成为全国社区治理的新亮点。

　　(作者系民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员，东北大学城乡社区建设研究院院长)

书记心声

　　《实施意见》的落脚点在社区，社区党组织书记作为社区的“当家人”，每天在社区一线为居民服务。他们对《实施意见》的出台欢欣鼓舞，认为真正找准了基层治理的难点，并提出了解决办法。他们纷纷发出了自己的心声，对《实施意见》的落实充满期待、充满信心、充满底气。

解决“小马拉大车”问题

纳小静：银川市金凤区长城中路街道五里水乡社区党组织书记、居委会主任

　　《实施意见》提出要明确权责定位，厘清权责边界，制定公共服务事项清单，依法将社区接得住的事项下放，纠正了以往街道社区任务兜底的现象，还提出了优化社区居委会的合理化意见。目前，五里水乡社区一分为三，按照社区规模设置，解决了近几年来服务力量存在的“小马拉大车”实际问题。社区重新进行优化后，增加了网格员，加强了社区服务力量，提升了社区服务居民的能力。

直面基层治理突出问题

申玉茹：石嘴山市大武口区朝阳街道阳光社区党组织书记、居委会主任

　　《实施意见》直面当前基层治理中存在的突出问题，为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度提供了科学指导和行动指南。

　　大武口区朝阳街道阳光社区目前形成了党建引领“1545”社会治理工作法，构建了“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户—楼栋长”五级组织构架，最终形成社区阵地合建、矛盾纠纷和解、困难群众合帮、志愿服务合助、文明家园合创的服务居民的整体合力。

让社区工作者更有干劲

闫园：银川市兴庆区丽景街街道银虹社区党组织书记、居委会主任

　　《实施意见》让基层工作者看到了目标和方向，工作起来更有干劲了。《实施意见》在推行市、县(区)机关和企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到、双报告”制度中，消除了层级之间的距离;在加强组织保障，形成社区治理合力抓好专职队伍建设中，对社区党组织书记以及社区专职工作者未来发展的规划和薪酬待遇的提高，进一步提升了社区工作者的工作热情，激发了内在动力，可以吸引更多优秀的高校毕业生加入社区治理的队伍中。

工作越来越有底气

李维琴：石嘴山市大武口区朝阳街道万盛社区党组织书记、居委会主任 

　　《实施意见》印发后，我们社区工作者更加有底气了。社区以小区物业管理公司为抓手，以提高为民服务质量为目标，不断强化党组织在物业服务中的引领作用，把党组织、物业公司、居民代表等各方力量有效整合，通过互联互动，协商化解矛盾纠纷问题。

治理齐上阵 服务零距离

陈爱梅：银川市兴庆区凤凰北街街道崇安社区党组织书记、居委会主任 

　　《实施意见》体现了自治区党委和政府对社区治理工作的高度重视，对广大社区工作者的亲切关怀。作为一名基层社区工作者，应当顺势而为，充分发挥社区党组织的领导核心作用，释放社区治理创新活力，围绕做细做实社区服务，建强社区联合党委，强化社区服务功能，使社区公共服务得到拓展，居民参与自治的主体作用和积极性得到充分发挥，通过推进“治理齐上阵，服务零距离”，让基层党建更加有效的引领社区治理，让公共服务更加精细的贴近社区群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

服务群众更贴心

肖胜军：银川市兴庆区中山南街街道清河社区党组织书记、居委会主任

　　《实施意见》提出“双报到、双报告”制度，将会极大地提高基层党组织党员素质，增强党组织引领作用。“一室八中心”的推进建设将会解决社区功能室不足的问题，让服务群众更加全面和贴心。《实施意见》中根据老旧小区、特殊人群、商业综合体等具体情况考量增设网格，对社区来说是鼓舞人心的好消息，我们希望素质高、有活力的年轻人加入，让网格工作充满活力，提升居民群众的参与度和满意度。

充分调动社区工作者积极性

纪菲菲：银川市金凤区湖畔嘉苑社区党组织书记、居委会主任 

　　基层治理成效如何，很大程度上取决于基层社区工作者队伍的素质。《实施意见》的制定从完善薪酬体系、落实相应待遇、拓宽发展空间等方面充分调动了社区工作者的积极性，加上社区减负等相关政策，都让社区工作者充满了干劲，为创新社会治理提供了有力的支撑和保障。

来源： 中国社区报