武汉怎么答好“加快推进超大城市治理现代化的”必答题？ - 实践 - 新闻中心

武汉怎么答好“加快推进超大城市治理现代化的”必答题？

6月29日下午，武汉市人民政府举行新闻发布会，发布市委十三届九次全会有关情况。市委政策研究室主任杜成会、市委组织部副部长董丹红、市委政法委副书记罗平介绍关于加快推进超大城市治理现代化的有关情况并答记者问。

刚刚召开的市委十三届九次全会意义重大

杜成会介绍，刚刚召开的中共武汉市委十三届九次全会统一了思想、凝聚了共识，取得了丰硕成果。

明确了任务

这次全会对超大城市现代化治理进行全面部署，下达了动员令，吹响了冲锋号。

指明了路径

武汉提出把握治理之“魂”，把党的领导贯穿超大城市治理全过程；把握治理之“基”，把推动高质量发展贯穿超大城市治理全过程；把握治理之“本”，把创造高品质生活贯穿超大城市治理全过程；把握治理之“根”，把实施高效能治理贯穿超大城市治理全过程；把握治理之“要”，把打造高素质干部队伍贯穿超大城市治理全过程，是做好超大城市现代化治理这道“时代考题”的实招硬招。

坚定了信心

全会汇聚正能量，极大振奋了全市上下精气神，必将为武汉推动超大城市治理现代化、建设国家中心城市、打造国际化大都市注入强大精神动力。

在危机中育新机，于变局中开新局。武汉全市上下将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，严格落实省委、省政府决策部署和市委十三届九次全会要求，主动作为、奋发有为，努力探索走出一条超大城市现代化治理新路子。

这次为什么突出超大城市现代化治理这一主题？

杜成会介绍，这次全会突出超大城市现代化治理这一主题，武汉市委主要基于三点考虑：

答好习近平总书记交给武汉的“必答题”

3月10日，习近平总书记在湖北武汉考察疫情防控工作时提出，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。这是武汉必须答好的时代考题。

要补齐城市治理短板弱项

这次疫情集中暴露出武汉在公共卫生、应急管理、基层治理等方面不少问题，迫切要求我们补短板、强弱项、堵漏洞。

要建立与国家中心城市、国际化大都市相匹配的制度体系

要建立与国家中心城市、国际化大都市相匹配的制度体系。中央支持武汉建设国家中心城市，省委要求武汉打造国际化大都市，这些都要求我们重塑治理体系、提升治理能力。

强化“全周期管理”理念，增强规划的前瞻性，给子孙后代多留遗产

杜成会介绍，武汉将把“全周期管理”理念，贯穿于城市规划建设管理各环节。

强调要增强规划的引领性、前瞻性，给子孙后代多留遗产，不留遗憾；强调要树立百年工程理念，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的设施体系；强调精细化管理城市，下足绣花功夫，绣出城市品牌。

制定疫后重振规划纲要，形成“1+1+N”的制度体系

杜成会介绍，武汉将在《决定》《意见》基础上，组织制定系列具体实施办法，形成“1+1+N”的制度体系。比如：

在激励干部担当作为方面，提出完善澄清正名、容错纠错和回访关爱机制，健全容错纠错、诬告陷害等典型案例通报制度；

在优化城市空间布局方面，制定疫后重振规划纲要；

在民生保障方面，提出实施就业优先战略，构建全民终身教育服务体系，健全养老服务模式，创新推进疾病预防与治疗一体化机制建设等具体措施；

在精神文明创建方面，将实施“十大行动计划”，着力抓好文明素质提升、文明乡风涵育等工作。

武汉将推出一系列创新举措

杜成会介绍，武汉坚持用改革的办法扬长补短，《决定》和《意见》中有一系列创新举措。

在提升城市科技创新能力方面，提出要把83所高校、120万在校大学生、71名院士、22个国家重点实验室、32家国家级企业技术中心等丰富、宝贵的战略资源用好，深化新一轮全面创新改革试验，突破性发展大科学装置、突破性打造创新载体、突破性推进体制机制改革，打出一系列组合拳。全会提出实施院士引领高端产业发展行动计划，由院士领衔，在政策、资金等方面给予支持，推动光电子、数字产业、量子技术、超级计算等高端产业突破性发展，就是其中一项有力的工作抓手。

在织密基层社会治理网方面，提出夯实基层基础的“加减乘除法”，基层力量配备上做“加法”，工作负担上做“减法”，优化服务上做“乘法”，化解矛盾上做“除法”，都有一系列的配套硬措施：比如实行社区党组织书记事业岗位管理试点，机关党员干部下沉社区常态化，通过实行“4岗18级”提升社区工作者专业化、职业化水平，禁止以“属地管理”名义将部门工作责任压到社区，领导包案化解信访积案等等。

优秀社区书记将聘用为事业编制人员

疫情防控期间，全市社区工作者为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。董丹红介绍，武汉正探索将符合一定条件的优秀社区书记聘用为事业编制人员或实行事业岗位管理。

“除了拓宽优秀社区工作者进入公务员队伍和事业单位的通道外，我们还将按照省委组织部的统一要求，开展社区书记实行事业岗位管理试点工作。”董丹红说，通过强激励，进一步激励引导社区工作者担当尽责、干事创业。

加强社区工作者队伍建设，董丹红表示，将建立社区正职、副职、委员和社区干事四类岗位共18级的等级序列，每个等级对应不同的报酬系数，使社区工作者的待遇由岗位和等级综合确定。还将适应疫情防控形势，探索远程教育、线上教育模式，不断增强基层干部的履职本领和能力。

党员干部下沉社区的做法，武汉将固化为制度

董丹红会上介绍：“近期，我们将出台专门管理办法，把疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的经验做法固化为制度，推动在职党员干部下沉社区常态化、长效化，做到平时服务、战时应急。”

“新形势下的社区治理不仅仅是鸡毛蒜皮、家长里短，还会面临各类应急突发事件，公共卫生、公共安全事件，必须有一支职业化、专业化的工作力量。”董丹红说，社区工作者都是一支值得信赖的专业力量，但仅仅依靠社区力量远远不够。

董丹红特别指出，要充分挖掘物业企业、群团组织、社会组织、志愿者等社会力量的潜力，形成党建引领基层治理的合力。“在职党员干部下沉社区固化为制度，也是为了不断壮大社区治理力量，夯实社会治理基层基础。”

武汉将打造“三个城市”“五张网”“七个服务圈”

长江日报记者从会上获悉，武汉将打造“三个城市”“五张网”“七个服务圈”。

三个城市

打造创新、开放、包容的宜业城市；

打造美丽、文明、幸福的宜居城市；

打造共建、共治、共享的安全城市。

五张网

围绕提升人民群众安全感，织密织牢“城市应急处置网、公共卫生防护网、基层社会治理网、矛盾风险化解网、城市精细管理网”。

七个服务圈

完善教育、养老、菜场等基本公共服务设施，打造“15分钟生活圈”；

构建微型公共空间（场所）网络，打造“10分钟活动圈”；

加大“四馆三场两中心”建设，打造“12分钟文体圈”。

完善区域一体化骨架路网，构建“国内主要城市3小时交通圈”“武汉城市群2小时出行圈”“市域1小时通勤圈”。

建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，打造“中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈”。

构建生命全链条服务保障机制

发布会上，长江日报记者获悉，中共武汉市委十三届九次全会强调要构建生命全链条服务保障机制。

具体来说，要建立多层次婴幼儿照护服务体系，构建全民终身教育服务体系，完善养老等制度体系，范围覆盖全体市民群众，内容涵盖“衣食住行”各方面，贯穿人的生命全过程。

疫情过后，如何更好地保证城市高效能治理和市民生命安全？

罗平介绍，此次市委出台《关于加快推进超大城市治理现代化的决定》，从体制机制、重点工作、特色任务、支撑保障等方面对平安武汉建设进行了改革创新。

建

建立健全平安武汉建设统筹协调机制。今年5月成立了平安武汉建设领导小组，下一步将充分发挥领导小组的统筹协调作用，加快构建共建共治共享社会治理新格局。

扫

扫黑除恶。以中央扫黑除恶“六清”行动为牵引，挂牌督办大案要案，力促全市涉黑涉恶案件实现线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源，实现扫黑除恶常治长效。

调

调解涉疫矛盾纠纷，聚焦疫情防控期间各领域矛盾纠纷，深入开展政法干部联系服务企业、“万名警察进社区”“千名律师进社区”活动，引导采取诉前调解、庭外调解等非诉讼方式，化解各类矛盾纠纷，消除“疫后综合症”。

智

智能化应用，进一步深化“雪亮工程”建设。目前联网整合了教育、城管、水务、医院、景区、轨道交通、桥隧、场馆、社区等政府职能部门、重点行业及社会单位的自建视频，初步形成了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、智慧应用”的视频监控格局。下一步将加大视频资源的整合力度，加强人脸识别、红外探测等技术升级应用，进一步满足常态化防疫工作需求，提升平安建设智能化水平。

推动治理向小区拓展，打造家门口的服务阵地

“从治理精细化角度考虑，下一步将重点创新小区治理。”董丹红介绍，长期以来，基层治理的重心都落在了社区一级，但从疫情防控的情况来看，居民服务需求大多集中在小区、院落。

“创新小区治理，包括创新设置小区党组织、深化‘三方联动’服务机制、打造群众家门口的服务阵地等。”董丹红说，此举以推动治理重心向小区下沉、服务工作向网格延伸，引导群众增强家园意识、树立自治意识，让基层治理的成效能够惠及广大居民群众。

此外，董丹红介绍，还将运用先进科技信息技术强化基层治理，持续优化升级“武汉微邻里”小程序，开发并推广升级面向老年人、农村人口使用的TV终端，线上线下相结合，为群众提供更优更便捷的服务。

加快推进全国市域社会治理现代化试点工作

市委全会提出，武汉将推进全国市域社会治理现代化试点。

罗平介绍，目前，市委政法委起草了《关于加快推进市域社会治理现代化开创平安武汉建设新局面的实施意见》，结合武汉实际，细化任务分解，确定时间表、路线图、任务书，实行挂图作战、按表实施。下一步将加快推进试点创建工作。

罗平提到，要健全一套体系并坚持问题导向，努力解决维护政治安全、社会稳定、公共安全问题，健全重大疫情、公共卫生监测预警、应急管理和救治体系；坚持服务导向，加大简政放权力度，当好“无事不扰”的“店小二”，让企业、群众从“只跑一次”到“一次不跑”。

武汉要用三年打造平安中国建设先进城市

罗平透露，武汉要用三年时间打造全国市域社会治理和平安中国建设先进城市，计划以三年为期：

2020年，启动工作、完善架构，建立权责清晰的市区街三级纵向治理架构；

2021年，常态运行、查漏补缺，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的共建共治共享格局；

2022年，巩固提升、常治长效，风险预测预警预防能力明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，全面打造全国市域社会治理和平安中国建设先进城市。

探索超大城市智慧治理武汉样板

罗平介绍，突出市、区、街乡、社区四级联创，加快推进全国市域社会治理现代化试点创建工作。

要坚持市级“统”、区级“联”、街乡“合”、社区“聚”，充分依托四级综治中心，推动网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、公共法律服务中心、法律援助中心等并轨运行，构建自下而上发现解决问题隐患与自上而下受理办理群众诉求相结合的“双轴并行”工作体系，积极推动部门之间信息互通、资源共享、共治联创。

同时，坚持五治并举，做实政治、自治、法治、德治、智治支撑，创新治理方式，探索超大城市智慧治理武汉样板。

来源：长江日报公众号

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