作者：贾大猛 中国农业大学中国县域经济研究中心副主任、高级经济师；张正河 中国农业大学经济管理学院教授、中国县域经济研究中心主任

仲夏时节，习近平总书记在宁夏考察。他强调要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。统筹做好乡村振兴和县域高质量发展工作意义重大。而只有充分认识乡村振兴战略，才能更加有的放矢推动县域高质量发展。

乡村振兴战略与县域高质量发展的关联性

乡村振兴战略与县域高质量发展的目标具有一致性。乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，即通过农业现代化，实现乡村产业兴旺，缩小城乡经济差距；通过农村现代化，完善农村基础设施和公共服务配套建设，缩小城乡社会差距。新时代县域要实现高质量发展，也必须处理好新型工农关系和城乡关系，着力加快补齐农业农村短板，实现新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。

乡村振兴是县域高质量发展的重要内容。县域高质量发展是包括县域经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的发展。乡村振兴其实是“五位一体”总体布局在县域范围内各个乡村的具体贯彻落实，对县域高质量发展具有重要的支撑作用。

乡村振兴是促进县域高质量发展的内生动力。乡村振兴战略实施的制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，从而促进人口、人才、土地、资本、科技等城乡要素的自由流动、平等交换和公共资源合理配置。这样一来包括农民在内的县域发展主体的积极性、主动性和创造性将得到充分调动，从而为县域高质量发展作出更多贡献。

推动县域高质量发展的思路与对策

分类施策高质量推进农业农村现代化。在推进农业农村现代化过程中，必须建立大国的多元化模式，研究主要地区的“短腿”领域，确定关键环节，实行“保强扶弱”。比如，城市郊区、沿海发达地区要重点解决城市化过程中农民的进城、就业、融入问题；推进土地适度规模与集约经营（精准农业、智慧农业等）及农业产业化经营；发展都市休闲农业；等等。大宗农产品产区（包括东北地区）要着重稳定粮食产能、促进农业全面转型升级、加快农村一二三产业融合发展，打造高水平的现代农业产业集群；同时，积极开展空心村土地整理工程等。西部地区则要重点发展特色优质农牧产品，包括水果、杂粮、牛羊、民族特色药材等；也可以适度发展对生态环境破坏小或零污染的风情旅游。

坚持新型城镇化与乡村振兴双轮同步推进。改革开放40多年来，中国的城镇化水平以每年平均约一个百分点的增长速度快速发展，城镇化率由1978年的17.9%上升到2019年的60.60%，但相对于发达国家还有10%-15%左右的增长空间。但是，在倡导农村地区的人走出去的同时也要吸引中青年人或者大学毕业生投身农村，为“三农”建设贡献力量。只有这样，才能实现土地的流转整合、规模化经营、产业科技化、操作现代化，以及建成美丽乡村。

人才是乡村振兴战略实施和县域高质量发展的关键。城镇化过程中大量农村人口不断走向城市，如何吸引一部分人才回到农村，需要做好五方面的工作：一是负责乡村振兴战略落实落地的县委县政府以及各级责任主体要准确把握国家政策和当地的实际需要及条件。二是要吸引企业家和有创业想法的人才回到农村。三是要选择性地挑选有能力、有潜力的人集中进行多方面的专业培训，并将受过培训的人分小组安排到不同企业当中，或者鼓励他们自主创业。四是积极引进行业专家，特别是推广型专家指导发展特色产业。五是要充分发挥乡贤的人脉优势、资源优势招商引资，把更好的项目资源带回家乡。人才问题得到解决后，通过优化要素组合，产品的营销问题、资金问题、技术问题等自然会迎刃而解。

来源：《国家治理》周刊